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看一下德国空间规划战略环评如何做?
信源:baocunkuan博客|编辑:2017-01-12| 网址:http://www.popyard.org     抄送朋友打印保留

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近日,中办、国办印发了《省级空间规划试点方案》。试点范围在海南、宁夏试点基础上,综合考虑地方现有工作基础和相关条件,将吉林、浙江、福建、江西、河南、广西、贵州等纳入试点范围,共9个省份。我和李志林刚好也在近期的《中国环境管理》刊出一文《德国空间规划战略环境评价的法律界定以及对我国的启示》,研究了Screening、scoping、层级评价、环境报告、部门咨询、公众参与、决策考虑和跟踪评价等8项有利于提高战略环境评价有效性的主要议题。研究认为,德国的空间规划战略环境评价通过制度保障实施,采用规划部门主导、其他相关部门辅助的模式,使得规划制定与战略环评实施可以有效结合,鼓励经济型、节约型和务实性环境评价,重视战略环评结果,倡导透明决策。

现摘录其中的核心观点如下:

按照欧盟SEA指令,在2004年7月21日各成员国须完成在各自内部的转化和实施。作为欧盟成员国的德国,主要通过建筑行业应对欧洲法律的适应法(European Law Adaptation Act for the Construction Sector,简称适应法)分别对建筑法令(Federal BuildingAct)中的城市土地利用规划和联邦空间规划法(Federal Spatial Planning Act)中的空间规划的相关条款进行修订,以及对原环评法(EIA Act)的修改,在联邦层面上完成了对欧盟战略环评指令的转化。经过10多年的发展,德国战略环评的应用已处于较高的水平 [4],在改善规划和计划的制定过程中已取得了一定的经验。

德国与空间有关的规划可分为综合性/总体规划和专项规划。综合性/总体规划又分为跨区域/空间规划(以下简称空间规划)和地区规划。空间规划中包含了联邦、州以及区域空间规划,主要关注大范围的、跨区域的、超越行政区的空间问题。地区规划由城市土地利用规划和建筑规划组成,注重地方层面的具体土地的使用问题。对于空间规划、地区规划和专项规划以及相应的战略环境评价,其相应的法律文件和法律要求各不相同。图1简述了德国空间规划体系和SEA的法律基础。

2.1 战略环境评价在空间规划的实施

空间规划是国际上战略环境评价应用较为活跃的领域之一[6-7]。在德国,区域空间规划与城市土地利用规划和景观规划一起,已成为德国战略环境评价的重点实施区域[8]。根据Geißler和Rehhausen[9]最近的研究报告,截至2014年共有440个规划执行了战略环境评价,其中空间规划中的区域空间规划占到了209个。本文主要以区域空间规划为例具体阐述战略环评得到法律规定。

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