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养老金中央调剂制度出炉后,还有哪些改革亟待推进?
信源:澎湃新闻|编辑:2018-06-14| 网址:http://www.popyard.org     抄送朋友打印保留

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根据国务院日前发布的《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》,2018年7月1日,企业职工基本养老保险基金中央调剂制度即将建立。这一制度建立的直接原因是部分省份养老保险基金支出压力过大,仅以自身力量难以解决养老保险基金支出缺口问题。与此同时,部分省份基金结余较多,累计结余最多的7个省份占全部结余的三分之二。

养老保险基金中央调剂制度的建立,是应急之举,可解燃眉之急。基金不平衡的省份多是老工业基地,人口老龄化问题特别严重。人口净流出更是加剧了这些地方的养老负担。养老保险基金支出属于刚性支出,直接关系到退休人员的生活保障和社会稳定问题。因此,无论从哪个方面入手,都需要将实现养老保险基金的平衡作为政府工作的重要目标。建立中央调剂制度,实际上是让基金结余较多省份帮基金不平衡省份,是在全国层次统筹养老保险基金支出。其意义不言而喻,而且这一制度与最终建立全国统一的养老金制度的大方向是一致的。

透过全国社会保险基金预算,我们可以清楚地看到养老保险基金问题的严峻性。先来看2017年。这一年,全国社会保险基金收入55380.16亿元,其中,保险费收入39563.61亿元,财政补贴收入12264.49亿元;全国社会保险基金支出48951.67亿元;当年收支结余6428.49亿元。表面上看,2017年末社会保险基金滚存结余数量不小,为72037.47亿元,但这一年度社会保险基金结余是建立在财政对社会保险基金的大量补贴的基础之上的。2013-2016年也是如此,对社会保险基金的财政补贴一直存在,分别为7371.5亿元、8446.35亿元、10198.15亿元和11104.34亿元。实际上,2013-2017年的社会保险基金年度收支差额实际上都是负数。当年社会保险费收入小于社会保险基金支出,且二者之差连年扩大,2013-2017年,差额分别为2677.94亿元、4565.02亿元、6838.2亿元、8853.08亿元和9388.06亿元。

2018年,随着机关事业单位养老保险改革的进展,社会保险基金收支规模将大幅度扩大。根据全国财政预算,2018年社会保险费预算收入48507.48亿元,社会保险基金预算支出64542.32亿元,当年的预算收支结余3550.67亿元,年末预算的滚存结余76990.28亿元。2018年社会保险费收入与社会保险基金支出之差预计将为16034.84亿元,同时,财政补贴将达到16984.08亿元,财政补贴之于社会保险基金的重要性进一步加强。

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