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地方政府化解债务风险的六条出路
信源:华尔街见闻|编辑:2018-11-09| 网址:http://www.popyard.org     抄送朋友打印保留

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一、地方政府债务形成的原因

要了解中国地方政府债不得不提到中国分税制改革和地方政府融资平台诞生这两件颇具中国特色的里程碑事件。

(一)财税分配制度的改革

在上个世纪九十年代,中央紧张的财政状况在1993年达到顶峰。根据财政部数据显示,中央财政收入占国家财政收入的比重和国家财政收入占GDP的比重,从1985年的39.68%和22.79%,到1993年分别降为22%和12.6%。改革迫在眉睫。

彼时中央财政严重吃紧,全国四千多亿元的预算收入,中央集中不到一千亿元,靠着这一千亿元要维持一个国家运转,还要建设国防,维持社会发展,真可谓杯水车薪。如何处理中央与地方的关系,理顺中央与地方的财权和事权?1993年7月,时任国务院副总理朱镕基在全国财政会议上首次提出分税制改革的想法。经过近一年时间的酝酿,1994年,分税制改革正式推行。

(二)中央和地方的财权和事权的变化

1994年,国务院正式决定省及省以下税务局分设为国税局和地税局,实行分税制改革。

由于财权上移,而事权不变,地方财政开始捉襟见肘,越到基层,财权和事权不对称的问题越是突出。具体而言,在中央将各省的部分财力上收时,各省也上行下效,将地市政府的财力上收,地市一级则将县乡财力上收。结果就是大大削弱了处于低层的县乡一级财力,基层财政越来越捉襟见肘,分税制改革带来了新的问题。

数据显示,地方财政自给能力由1993年的102%下降至2006年61%,年均下降3.2%。2005年全国赤字县、市达556个,赤字面27.5%,赤字额127.4亿元。

改革后的分税制取得了良好的运行效果。根据财政部网站数据显示,国家财政收入占GDP的比重在1995年的10.7%触底后开始出现持续稳定增长态势,中央财政收入的占比则从1993年的22%迅速提升至1994年的55.7%。

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