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上海闵行拨改投十年实践:撬动社会资本567亿,获4倍回报
信源:澎湃新闻|编辑:2020-01-14| 网址:https://www.popyard.org     抄送朋友打印保留

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政府可以扮演哪些角色?

顾耀强介绍,政府并不是“无为而治”,也不是“事必躬亲”。事实上,除了导向把控,政府也可以在其中扮演很多角色。

如政府可以通过经信委、科委等,推荐辖区内比较有潜力的企业给市场化的基金,让他们与基金形成对接,最终交由市场进行选择;还可以把区内重点企业引入科创园、孵化器,形成基金+基地模式;另外,对于被投企业,有上市办等机构跟进,进行公司治理的监管、上市辅导等,助力其早日实现IPO或并购;对于基金所投的外地企业,政府主动拜访,了解他们的生产经营状况和发展需求,看看有无恰当时机引入本地或开展合作……

据闵行区财政局相关人士介绍,在基金选择上,他们会邀请第三方律所、会计师事务所等一起配合,各自从专业的角度进行判断,之后政府会采用招标的形式,保证其过程公开透明。对于合作的基金管理人,除了满足市场化追求效益和利益的诉求外,还要满足政府的一些要求,比如说扎根、注册在闵行,形成规模效应。在整个基金的投资期结束以后,他们会对整个基金的投资情况进行考核,包括所产生的经济效益、社会效益,他投了区内的企业,能够带动多少就业,能够带动多少新企业设立等,此外会考核整个基金的管理人,在整个资金的管理过程当中是否勤勉尽责,是否有程序上的不合规等等。

通过一系列的举措,政府和基金各司其职又合作互补,取得了良性的互动效果。一来基金可以改变传统财政补助方式,由“拨”改“投”,化解项目扶持决策难以贴近市场要求和财政资金使用效益最大化两大难题,使政府投入有进有退;二来通过政府资金的引领和带动作用,可以吸引社会资本集聚,采用金融手段发挥财政杠杆撬动效应;三来是通过社会资本聚焦重点产业、行业和企业,以股权的形式精准投入,挖掘培育做大一批创新性、科技型、引领型企业,使得财政资金效益和功能都得到最大化。

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