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900万外国人急欲移民来华,中国政策将有大动作?
信源:文化纵横公众号|编辑:2021-04-07| 网址:https://www.popyard.org     抄送朋友打印保留

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4月2日,成立整整三年的国家移民管理局,正式启用队旗和标志。这一低调发布的消息,引发舆论猜测:中国移民政策即将迎来大动作吗?

截至目前,中国境内的外国居民不到80万人,而根据美国盖洛普调查公司数据,全球约有900万人希望移民中国。去年《外国人永久居留管理条例》征求意见稿一度引发舆论强震,外籍人口“超国民待遇”问题成为众矢之的。

为什么移民政策改革会引发国内如此巨大争议?如何应对这些争议背后急需解决的社会和文化问题?

中国身份转型:

从移民来源国到目的国

在世界近现代史上,中国一直是主要的移民来源国之一,至今向外迁移的移民数量仍然可观。据联合国人口司的估算,2019年从我国境内(指我国海关关境以内,不包含港澳台地区)移居到境外的人口数量已达1073万人,包括生活在香港和澳门的257万人。

随着中国的经济高速增长和对外交流增多,最近二十年国内的外籍人口数量也在持续上升。2010年的全国人口普查表明,居住在我国境内的外籍人口达到59.4万人。另据联合国人口司估算,我国境内的外籍居民已从2000年的49.2万人增长到2019年的72万人,比2010年的存量增长了21%。

如何解释这一变化?从美国地理学家泽林斯基(Wilbur Zelinsky)“流动转型论”的角度看,一个国家在其现代化的初始阶段由于发展水平较低,与发达国家存在较大的收入差距,因此其人口越来越多地迁移到其他国家,只有少量外籍人口迁入。随着经济增长,该国进入中等收入国家之列,一些侨民选择回流,国内市场也会吸引一批外国劳工,迁出和迁入的人口逐渐达到平衡。当这个国家进入高收入阶段,经济繁荣政治稳定,外迁人口减少,移民人口则相应增多,该国人口呈现净迁入状态。

中国目前正在开始从移民输出国向迁入国转型。2015年至2017年,美国盖洛普调查公司一项全球范围的民意调查结果表明,全球约有900万人希望移民到中国。但假如全球的潜在移民都可以实现他们的迁移愿望,中国的人口将下降5%,受过高等教育的人口将下降15%,年轻人则将下降8%。潜在移民分布的不对称性,意味着中国在相当一段时间内仍将处于人口净迁出的状态。

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